美國(guó)對(duì)中國(guó)的限制步入新局面。美國(guó)政府8月9日發(fā)布消息稱，將在半導(dǎo)體、人工智能（AI）、量子技術(shù)等尖端領(lǐng)域廣泛實(shí)施禁止對(duì)中國(guó)投資的新制度。除了人才和商品，美國(guó)對(duì)中國(guó)的限制網(wǎng)還將正式擴(kuò)大至直接投資這一資金領(lǐng)域。

作為發(fā)達(dá)國(guó)家采取的罕見的監(jiān)管方針將加深中美脫鉤，還可能導(dǎo)致雙方相互投資進(jìn)一步下降。

美國(guó)企業(yè)和個(gè)人在半導(dǎo)體等3個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的投資項(xiàng)目必須向政府申報(bào)。其中，最尖端半導(dǎo)體和量子技術(shù)原則上禁止投資。AI方面也在與產(chǎn)業(yè)界協(xié)調(diào)，正在討論禁止投資與軍事相關(guān)的部分技術(shù)。

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此次的限制對(duì)象為通過并購(gòu)（M&A）、私募股權(quán)（Private Equity）、風(fēng)險(xiǎn)投資（Venture Capital）、合資業(yè)務(wù)等形式進(jìn)行的新投資。估計(jì)交易所交易基金（ETF）和公募證券不在禁止對(duì)象之列。

美國(guó)對(duì)投資領(lǐng)域的監(jiān)管以往主要是限制對(duì)涉及軍事和監(jiān)視技術(shù)的特定中國(guó)企業(yè)實(shí)施股票投資。此次的特點(diǎn)是，除了直接投資之外，還橫跨對(duì)象領(lǐng)域廣泛設(shè)置了限制范圍。

美國(guó)的一家律師事務(wù)所稱，只有部分國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)部門具有審查對(duì)外投資的權(quán)限。世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)大范圍限制資本流動(dòng)實(shí)屬罕見。

今后將在征求產(chǎn)業(yè)界的意見之后確定規(guī)則。美國(guó)政府的高官8月9日對(duì)媒體解釋說：“在考慮利害關(guān)系人的意見之前不會(huì)生效”。如果制定最終規(guī)則，并在之后留出準(zhǔn)備時(shí)間，生效時(shí)間可能要到2024年。

美國(guó)政府設(shè)有針對(duì)外國(guó)企業(yè)的對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)投資進(jìn)行審查的制度。由跨部門組成的美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，如果認(rèn)為存在安保方面的威脅，將予以阻止。此次的對(duì)華投資限制可以說是“逆向CFIUS”舉措。

中國(guó)對(duì)此表示反對(duì)。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人10日強(qiáng)調(diào)：“美方限制本國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，打著‘去風(fēng)險(xiǎn)’的幌子在投資領(lǐng)域搞‘脫鉤斷鏈’，嚴(yán)重背離美方一貫提倡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則”。同時(shí)指出：“（中方）將保留采取措施的權(quán)利”。

美國(guó)政府及聯(lián)邦議會(huì)認(rèn)為，中米誰(shuí)掌握尖端技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就將決定今后的世界秩序。拜登政府將中美關(guān)系定義為“體制間競(jìng)爭(zhēng)”，采取了限制出口與尖端軍事產(chǎn)品開發(fā)直接相關(guān)的半導(dǎo)體等的措施。

2022年10月，美國(guó)禁止出口半導(dǎo)體尖端技術(shù)和制造設(shè)備。還禁止美籍人在中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)工作，要求他們選擇繼續(xù)工作還是放棄國(guó)籍。不過，由于資金部分仍保持原狀，因此有人指出資金成為限制的漏洞。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中美除了商品貿(mào)易，還通過投資資金，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于近年中美對(duì)立越來越激烈，雙方的投資流向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

據(jù)美國(guó)調(diào)查公司榮鼎集團(tuán)(Rhodium Group)介紹，2022年美國(guó)對(duì)華投資額比10年前減少近一半。美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查顯示，中國(guó)的對(duì)美投資額也驟減。

美國(guó)政府高官對(duì)媒體表示“（此次的新制度）是在國(guó)家安全保障上采取行動(dòng)的制度，并不為了經(jīng)濟(jì)脫鉤”，但這有可能加劇投資減少。

美國(guó)的對(duì)華投資限制不僅將對(duì)目前停滯的中國(guó)造成打擊，還將反噬美國(guó)經(jīng)濟(jì)界。拜登政府自成立后就推進(jìn)制度設(shè)計(jì)，但由于害怕喪失商業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)界反對(duì)，從而推遲了公布時(shí)間。

受新制度影響的企業(yè)和個(gè)人也有可能包括在美國(guó)開展業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)和在美國(guó)上班的外國(guó)人。日本財(cái)務(wù)部8月9日解釋稱：“（新制度的限制對(duì)象）包含根據(jù)美國(guó)法律或基于美國(guó)國(guó)內(nèi)的司法管轄權(quán)組織的事業(yè)體以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的所有人”。

日本政府也并非事不關(guān)己。美國(guó)要求同盟國(guó)和友好國(guó)家也采取同樣的措施，美國(guó)政府表示：“歐盟（EU）、德國(guó)及英國(guó)已在考慮中”。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的日本將做出艱難的判斷。

對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度鮮明的美國(guó)在野黨共和黨早就表示“（限制）還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。拜登總統(tǒng)在2024年總統(tǒng)選舉前還有可能被迫進(jìn)一步擴(kuò)大限制。

文章來源：日經(jīng)中文網(wǎng)